Реализация Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Коми

Межведомственная комиссия в сентябре 2014 года при рассмотрении вопросов, связанных с внедрением и развитием аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» в Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина, возложила на МЧС России функции главного координатора по вопросам внедрения и развития «Безопасного города» в субъектах Российской Федерации.

По результатам предварительно проведенной работы в декабре 2014 года, Правительство Российской Федерации утвердило концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Основные цели развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» - обеспечение личной безопасности граждан и безопасности жизнедеятельности города на основе превентивности управления и непрерывности деятельности, концепции минимизации рисков, обеспечение оперативного реагирования и взаимодействия различных служб безопасности, повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение оптимального их использования.

В Коми с целью обеспечения единых подходов при развитии АПК «Безопасный город» принято решение наделить полномочиями государственное автономное учреждение Республики Коми «Центр информационных технологий Республики Коми», подведомственное Комитету информатизации и связи Республики Коми, правами и обязанностями «технического оператора» инфраструктуры информационно-телекоммуникационных ресурсов и информационных систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения и обеспечения их эксплуатации.

Работа по созданию и развитию АПК «Безопасный город» на территории Республики Коми организована в соответствии с Методическими рекомендациями по построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город, утвержденными МЧС России 22.02.2015 №2-487-12-14. 

Издан приказ Главного управления от 13.03.2015 №113 «О создании рабочей группы по координации работ построения (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» на территории Республики Коми».

10 апреля 2015 года издано Постановление Правительства Республики Коми № 159 «Об утверждении региональной программы Республики Коми «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Республики Коми на 2015 год»», которое включает в себя мероприятия по построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город», объемы и источники их финансирования.

В целях реализации решения координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми под председательством Главы Республики Коми В.М. Гайзера издано Распоряжение Главы Республики Коми № 114-р от 30 апреля 2015 года с постановкой задач ответственным органам исполнительной власти Республики Коми и органам местного самоуправления по построению и развитию АПК «Безопасный город».

Издано распоряжение Правительства Республики Коми «О создании межведомственной рабочей группы по построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» от 30.06.2015 № 261-р.

Во исполнение решений Межведомственной комиссии от 25.04.2015 № 5 в состав МРГ Республики Коми включены представители Ростехнадзора.

Подготовлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации на создание АПК «Безопасный город» во всех муниципальных образованиях Республики Коми.

Разработан План построения (развития) АПК «Безопасный город» в Республике Коми (который согласован МЧС России без замечаний письмо от 23.06.2015 №43-2910-14), и План работы рабочей группы Республики Коми.

Мероприятия в плане можно систематизировать на следующие этапы развития АПК «Безопасный город» на территории Республики Коми.

         1 этап (2014г. - 2015г.):

1. Анализ угроз;

2. Определение состава объектов защиты;

3. Определение требований к защищенности;

4. Определение требований к функциональным свойствам;

5. Проведение анализа функционирующих систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Коми, подлежащих интеграции в АПК «Безопасный город»;

6. Формирование необходимых документов и регламентов, необходимых для функционирования АПК «Безопасный город».

2 этап (2015г.):

1. Разработка структурной схемы АПК «Безопасный город»;

2. Разработка технического решения информационного взаимодействия существующих аппаратно-программных комплексов сегментов АПК «Безопасный город» в Республике Коми, обеспечение информационного взаимодействия информационных ресурсов различных ведомств;

3. Разработка технического регламента к системам видео контроля;

4. Выбор номенклатуры, количества аппаратуры, вспомогательного оборудования;

5. Выбор типов кабелей, способов их прокладки.

3 этап (2015г. - 2016г.):

1. Размещение вновь устанавливаемых и интеграция существующих видеокамер наблюдения в наиболее критичных местах, согласованные с МВД по Республике Коми и Комитетом информатизации и связи Республики Коми (пилотная зона);

2. Подключение видеокамер и иных средств мониторинга субъектов бизнес-структур, согласно технических условий подключения, согласованные с МВД по Республике Коми и Комитетом информатизации и связи Республики Коми (в рамках пилотной зоны);

3. Размещение пунктов экстренной связи «Гражданин-Полиция» в наиболее критичных местах (пилотная зона);

4. Создание пилотной зоны сети передачи данных, доступной всем участникам;

5. Построение центра обработки и хранения данных в пилотной зоне;

6. Создание центра мониторинга (пилотная зона).

4 этап (2016г. - 2019г.):

1. Установка дополнительных камер и пунктов экстренной связи «Гражданин-Полиция»;

2. Интеграция существующих видеокамер и видеосистем в АПК «Безопасный город», после согласования с МВД по Республике Коми и Комитетом информатизации и связи Республики Коми;

3. Размещение видеокамер распознавания государственных автомобильных номеров в наиболее критичных местах;

4. Размещение видеокамер биометрического распознавания лиц в наиболее критичных местах;

5. Размещение территориальных средств общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в наиболее критичных местах;

6. Размещение технических средств охраны на объектах повышенной опасности, образовательных учреждений и республиканских коммуникаций;

7. Размещение технических средств глобальной навигационной системы ГЛОНАСС/GPS (ГЛОНАСС/GPS) на общественном и ведомственном транспорте;

8. Развитие системы видеонаблюдения за счет видео аналитики;

9. Создание платформы интеграции информационных ресурсов;

10.     Создание ведомственного центра мониторинга (ВЦМ) с геоинформационной территориально-распределенной системой (ГИС);

5 этап (2019г.-2020г.):

1. Ввод в эксплуатацию необходимых информационно-аналитических систем;

2. Организация межведомственного взаимодействия;

3. Интеграция ситуационного центра Главы Республики Коми с компонентами АПК «Безопасный город»;

4. Интеграция информационных ресурсов;

5. Создание комплексной информационно-аналитической системы;

6. Создание Регионального информационно-аналитического центра государственных органов Республики Коми (РИАЦ), как часть ситуационного центра Республики Коми;

7. Создание единой телекоммуникационной среды (ЕТКС);

8. Создание единого центра мониторинга (ЕЦМ) и ГИС.

Согласно Методическим рекомендациям в перечень пилотных муниципальных образований Республики Коми включены:

- муниципальное образование городского округа  «Сыктывкар»;

- муниципальное образование городского округа «Ухта»;

- муниципальное образование муниципального района «Сыктывдинский».

Основной задачей развития АПК «Безопасный город» является интеграция под его управлением действующих информационно-управляющих подсистем (дежурных частей, диспетчерских служб) различных организаций с обеспечением их оперативного взаимодействия в интересах всей Республики Коми. Таким образом, АПК «Безопасный город» должен охватывать:

1) Центры обработки вызовов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Коми;

2) Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

3) Дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб:

а) служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;

б) служба пожарной охраны;

в) аварийно-спасательная служба;

г) дежурные части МВД по Республике Коми, территориальных органов МВД РФ на районном уровне в Республике Коми;

д) Сыктывкарское линейное управление МВД РФ на транспорте;

е) Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми;

ж) служба скорой медицинской помощи и центра медицины катастроф;

з) служба «Антитеррор»;

4) ДДС аварийных (восстановительных) и прочих диспетчерских служб:

а) аварийная (восстановительная) служба газовой сети;

б) аварийная (восстановительная) служба водоканала;

в) аварийная (восстановительная) служба (ы) энергетики;

г) аварийная (восстановительная) служба эксплуатации газо- и нефтепроводов;

д) аварийная (восстановительная) службы транспортных узлов и транспортных магистралей (аэропортов и аэродромов, авто- и ж/д вокзалов, железных и автомобильных дорог);

5) Информационно-аналитические (ситуационные) центры:

а) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Коми»;

б) ситуационный центр УФСБ РФ по Республике Коми;

в) ситуационный центр Главы Республики Коми;

г) ситуационный центр Министерства здравоохранения Республики Коми.

Для эффективного решения задач по обеспечению охраны общественного порядка, пожарной и экологической безопасности, снижению рисков техногенных и природных катастроф, антитеррористической защищенности АПК «Безопасный город» должен являться общей интеграционной платформой всех информационных систем в области мониторинга, оповещения, информационного обмена и других аспектов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципальных образований Республики Коми.

При построении и развитии аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Республике Коми планируется обеспечить реализацию мероприятий концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (КСИОН).

Реализация Концепции создания КСИОН в рамках АПК «Безопасный город» обеспечит создание взаимоувязанной комплексной системы информирования и оповещения населения, которая объединит в своем составе систему оповещения населения и систему информирования населения. Все элементы системы будут  сопряжены на базе единого технического решения, основой которой являются региональные автоматизированные системы централизованного оповещения.

В настоящий момент на территории Республики Коми имеются у сторонних организаций 187 средств информирования и оповещения населения, которые возможно включить в единую сеть при создании информационных центров.

 Главным управлением МЧС России по Республике Коми организовано  взаимодействие с 5 крупнейшими собственниками технических средств информирования населения республики.

С 15 ноября 2014 года на технических средствах информирования населения, размещенных в местах массового пребывания людей в МО ГО «Сыктывкар», транслируются ролики Главного управления МЧС России по Республике Коми, а также – оперативная информация о количестве ЧС, пожаров, происшествий, произошедших за неделю.

В целях обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации в настоящее время в Республике Коми подходят к завершающей стадии работы по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (КСЭОН).

Распоряжением Правительства Республики Коми от 28.11.2014 № 400-р  уточнен перечень зон, в границах которых требуется экстренное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - 22 зоны:

 - зоны, подверженные угрозе лесных пожаров – 17;

 - зоны, подверженные подтоплению -2;

 - зоны, подверженные угрозе химического заражения, входят 3 муниципальных образования: МО ГО «Сыктывкар; МО ГО «Воркута»; МО МР «Усть-Вымский».

Создано 18 зон КСЭОН из 22, что составляет 86%.

АПК «Безопасный город» должен интегрировать в себе все передовые научные, программно-технические и технологические решения, а также практический опыт специалистов органов внутренних дел, МЧС и других ведомств по обеспечению защищенности объектов безопасности в населенном пункте.

Комплексный подход к развитию АПК «Безопасный город» предусматривает:

1)      создание единого центра мониторинга, как сегмент Ситуационного центра Главы Республики Коми и подключение к нему удаленных рабочих мест;

2)      создание инфраструктуры передачи данных (волоконно-оптической сети и при невозможности её построения, системы широкополосного радиодоступа), доступной всем участникам;

3)создание интеллектуальной системы видеонаблюдения (интеллектуальные видеодетекторы - обрабатывают поступающий от камер видеопоток и выделяют в нем события, соответствующие заданным параметрам — движение, появление или исчезновение объекта, пересечение заданной линии, оставление предметов и др.);

4)      интеграция существующих и построение новых систем мониторинга и управления объектами;

5)      установка пунктов связи граждан со службами экстренной помощи;

6)      установка терминалов аудио-, видео оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и распространения другой информации в области безопасности;

7)      непрерывный сбор информации из различных информационных ресурсов (заявления граждан, телевизионные камеры наблюдения, системы экстренной связи, телефон, СМИ и т.п.);

8)      ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным;

9) обеспечение информационного взаимодействия между Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, администрациями муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Республики Коми, УМВД по Республике Коми, УФСБ России по Республике Коми, ГУ МЧС России по Республике Коми и другими службами.

На сегодняшний день за счет средств республиканской и муниципальных программ, на улицах и наиболее криминогенных местах 14 муниципальных образований Республики Коми установлено 446 уличных телекамер.

В целях оперативного реагирования сотрудников полиции, на поступающие сообщения граждан о происшествиях на территории городов Сыктывкара и Вуктыла, используется 13 установок экстренной связи «Гражданин-полиция».